Este 28 de Julio el Presidente Ollanta Humala brinda su cuarto y
penúltimo discurso en medio de una baja aprobación ciudadana, una alta
fragmentación en el Parlamento y aislamiento político de su gobierno debido a
su poca disposición por el diálogo y la desconfianza que percibe fuera de su
entorno más cercano. Después de tres años de gobierno el sentimiento de
esperanza por un cambio que encarnaba su proyecto político ha desaparecido al
no poder explicar políticamente a los sectores que lo apoyaron tanto en primera
como en segunda vuelta su moderación de discurso y su acercamiento a sectores
tecnocráticos y ortodoxos al poco tiempo de iniciado su gobierno. Luego se ha
visto atrapado por la presión de los sectores de la oposición como de los
grupos de poder económico y mediático (que siempre desconfiarán de él) y le
exigen constantes pruebas de confianza sin importar las medidas que tome su
gobierno. Es así que llega a este día para dar un balance de lo hecho en ya 3
años de gobierno y marcar propuestas hacia el 2016.
Con un discurso mejor leído que en otros años pero donde le faltó
una mayor síntesis, debido al mayor uso de indicadores algo que siempre se le
ha exigido al presidente, que le permita captar la atención de todos los
ciudadanos. Su mensaje trata de transmitir que se viene cumpliendo lo prometido
con un balance entre lo social y lo económico para de esta forma generar
esperanza y optimismo. Con prioridades planteadas al inicio: educación, salud,
seguridad, programas sociales, macroeconomía, inversiones y ejes hacia el
Bicentenario. Sin anuncios espectaculares un mensaje regular más pero
superior a los anteriores.
EDUCACIÓN:
El aspecto más sobresaliente de este mensaje, tratado con la importancia
que se merece para nuestro país, con objetivos bien explicados, debido
probablemente al trabajo del Ministro Saavedra, con el anuncio más importante
en el aumento de inversión a realizar en el sector (0.5% el próximo año) lo que
va a llevar a asignar a este sector cerca del 4% del PBI algo histórico para un
sector tan mencionado pero muchas veces relegado y así cumplir con la meta
planteada por el Acuerdo Nacional. El trabajo realizado en el sector fue
explicado en base a 4 pilares:
El primer pilar está enfocado en la ley de Reforma Magisterial para
capacitar a los docentes y organizarlos en base a la meritocracia siguiendo los
puntos planteados por el gobierno anterior.
El segundo pilar está enfocado en la infraestructura educativa. Se ha
invertido más de 3,000 millones de soles en infraestructura escolar, además se
creó el Programa Nacional de Infraestructura Educativa que plantea invertir
para los próximos dos años, al menos 2,500 millones de soles.
El tercer pilar es mejorar la calidad de los aprendizajes en todos los
niveles educativos. En secundaria
devolver la jornada completa con miras a que el 2021 todas las escuelas cuenten
con jornada completa y educación física como parte de la currícula escolar.
El cuarto pilar está orientado a modernizar la gestión educativa a todo
nivel, particularmente dirigido a apoyar a los directores, por eso este año, se
contará con 22,000 directores que han sido evaluados en habilidades pedagógicas
y gerenciales.
Finalmente los anuncios de ampliar la cobertura del programa de becas
que permite a los jóvenes hasta superar los 50,000 becarios, con una inversión
de 820 millones de soles el próximo año. La creación de una política nacional
de enseñanza del idioma inglés, que se comenzará a implementar el 2015 con la
meta que en el 2021 todos los escolares egresen con un nivel de conversación de
inglés que les facilite ser ciudadanos del mundo. La puesta en funcionamiento
14 colegios de alto rendimiento que ofrecerán el diploma de bachillerato
internacional. Y enviar una nueva Ley para la educación superior
técnico-productiva que fomente la inversión pública y privada de calidad para
potenciar el aparato productivo.
SALUD:
En este sector se vienen generando cambios en el marco de una reforma
que ha generado el rechazo de los gremios sindicales de enfermeras, médicos y
los restos de profesionales de la salud que han derivado en constantes huelgas
que vienen afectando a los pacientes y retrasando las actividades en los
centros de salud. El presidente explica en base a 4 objetivos lo realizado hasta ahora por su
administración:
El primer objetivo es llevar más salud a más peruanos, ampliando la
cobertura de protección en salud. Afiliando gratuitamente a los más pobres y
vulnerables como madres gestantes, niños de 0 a 5 años y escolares de inicial y
primaria de escuelas públicas. Con la meta que a diciembre de 2014, todas las
madres gestantes y niños que nazcan en el país estarán protegidos por un seguro
de salud. Además de la continuación del Plan Esperanza.
Otro elemento de la mayor importancia es la nueva política remunerativa
en el sector salud que ha permitido nivelar los ingresos percibidos en Lima y
las otras regiones del país, y reconocer, mediante bonificaciones, el esfuerzo y
el desempeño de los trabajadores de salud.
Además de ejecutar un amplio programa de inversión en infraestructura y
equipamiento de hospitales en todo el Perú. Con una asignación de 8,400
millones de soles, para este y los próximos dos años. Con esta medida, se
alcanzará una inversión en salud de 11,800 millones de soles, el triple de la
inversión acumulada de los 10 años anteriores.
El anuncio de programas como “Más Salud”, la mejora en el acceso a
medicamentos genéricos, la creación del Instituto Nacional de Donación y
Trasplante de Órganos, Tejidos y Células en el año 2015 y finalmente el
fortalecimiento de la Superintendencia Nacional de Salud para orientar a los
usuarios, proteger sus derechos y vigilar que se cumpla la calidad que todos
deseamos. Con el anuncio del incremento
del presupuesto público en salud en 2500 millones de soles, cada año.
PROGRAMAS SOCIALES:
Este gobierno le ha puesto especial énfasis a este sector, manteniéndolo
siempre como un punto positivo de su administración. Es por ello que decidió ampliar los programas sociales. Hoy, más de 2 millones 500
mil niñas y niños, en más de 52 mil escuelas, reciben nutritivos desayunos y
almuerzos en las zonas más vulnerables por medio del Programa Qalli Warma. Con
la meta de atender a 3 millones de niñas y niños
De igual modo, 753 mil familias que afrontan situaciones de pobreza o
pobreza extrema reciben el apoyo del Estado, a través del Programa JUNTOS. Con
la meta de afiliar a 840 mil hogares.
Los adultos mayores de 65 años que carecen de las condiciones básicas
para su subsistencia cuentan con Pensión 65 que atiende actualmente a 380,000
usuarios en todo el país, con la meta de llegar este año a 430,000. Y se prevé
atender a 70 mil niños en Cuna Más. La expansión de estos programas sociales, y
el crecimiento económico, permitirán reducir al 15% la pobreza total para el
año 2016.
Pero la protección del Estado debe extenderse a todos los segmentos
vulnerables de la población. Por eso se ha puesto en funcionamiento 75 nuevos
Centros de Emergencia Mujer y se ha puesto en marcha el Servicio Vidas, para
atender a mujeres embarazadas como consecuencia de la violencia sexual. Finalmente
un anuncio esperado e importante fue la publicación en el diario oficial El
Peruano, de una transferencia de partidas para continuar en el presente año con
el pago del Plan Integral de Reparaciones para víctimas de la violencia.
SEGURIDAD CIUDADANA:
El gobierno intentó explicar su estrategia, punto criticado por la
ciudadanía a esta administración debido a las altas expectativas de los
ciudadanos a una pronta solución a este problema. La estrategia se basa principalmente
en la articulación entre las entidades del Estado; en la recuperación del
principio de autoridad; en la identificación de las amenazas a la seguridad
ciudadana; en el aumento de efectivos policiales y en la dotación de nueva
infraestructura, logística y tecnología de punta.
Se retoman los planteamientos iniciados por la gestión del exministro
Albán como la creación del Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2013 – 2018 en
cuyo marco se está implementando una reforma estructural del Sector Interior y
de la Policía Nacional del Perú.
Luego se va a tratar de legitimar el nuevo estilo del ministro Urresti
con las constantes acciones de respuesta rápida. Como la ejecución de mega
operativos en todo el país, de día y de noche, con la finalidad de reducir el número de víctimas asociadas al hurto y
robo en la calle, consumo de drogas, uso de armas de fuego y la conducción de
vehículos en estado de embriaguez.
La creación de una Fuerza de Intervención Rápida, que ya cuenta con
5,000 efectivos y que se convierte en la Reserva Táctica de la Policía
Nacional, para actuar en cualquier punto del territorio peruano, sin afectar el
servicio ordinario.
Faltó una alusión a la erradicación de la corrupción policial y de la
estructura laboral de todo el personal, además de los pensionistas del sector.
Finalmente sumado a la polémica generada por la situación legal del ministro,
que no fue oportunamente cambiado en estas Fiestas Patrias pone en una
situación vulnerable a este sector y no llega a generar expectativas de
soluciones al corto plazo.
NARCOTRÁFICO:
Uno de los más grandes problemas para el Estado actualmente ha sido uno
de los puntos más difíciles a enfrentar por los distintos gobiernos. Para hacer
frente a este problema, este gobierno ha diseñado una estrategia, basada
en integrar el trabajo de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas,
fortalecer la labor de Inteligencia, reducir los cultivos de hoja de coca
destinada al narcotráfico y combatir las actividades ilícitas. El presidente dio los
siguientes anuncios: La Aviación del Ejército, en la modalidad de Gobierno a
Gobierno, adquirirá 24 helicópteros y crearemos la Escuela Conjunta de Pilotaje
para los tres institutos armados. Para este año se continuará con la reducción
de 30,000 hectáreas, con el 60% de esa meta. Esta estrategia ha tenido éxito, pues se han
realizado operaciones sorpresivas contra los grupos terroristas, capturando a
sus principales mandos y recuperando niños y mujeres secuestradas. Y se
han recuperado también armas y explosivos. Con estas acciones, entre el 2011 y
el 2013, se redujo en más del 50% el área de influencia.
CONTEXTO ECONÓMICO:
A pesar del contexto económico internacional todavía incierto, nuestro
país lleva 60 meses de crecimiento sostenido, y al cierre de este gobierno
continuará siendo el país de mayor crecimiento y menor inflación de la región. Además del reconocimiento que el país pasa por un periodo temporal de desaceleración económica.
Luego una breve mención a algunas de las megaobras más importantes,
todas ya adjudicadas y, por lo tanto, en marcha:
La Línea 2 del Metro que unirá los distritos de Ate y el Callao,
transportará primero 300,000 pasajeros al día, y en una siguiente etapa serán
más de 600 mil los peruanos que llegaran en 45 minutos a sus hogares. Se unirá
a la Línea 1, obra concluida en nuestro gobierno, que va desde Villa El
Salvador a San Juan de Lurigancho en un recorrido de 50 minutos en lo que antes
tomaba cerca de 4 horas.
Gracias al Gasoducto Sur Peruano, industrias, hogares, centrales
térmicas y transporte público y privado del sur del país, tendrán acceso a gas
natural barato. Esta obra beneficiará inicialmente al Cusco y luego a toda la
Macro Región Sur del país.
La Refinería de Talara mejorará la calidad de los combustibles y también
el ambiente y la salud pública. Además, generará más de 14 mil puestos de
trabajo, entre directos e indirectos durante la construcción y dinamizará la
economía de la macro región norte del país.
Y también están en marcha, el aeropuerto de Chinchero, el Puerto San
Martín en Pisco, la Red Dorsal de Fibra Óptica, el Satélite Multipropósito
Nacional, la Ciudad Sostenible La Alameda de Ancón, el Centro de Convenciones
de Lima, el proyecto de Telecabinas de Kuélap, y el Tramo 2 de la Carretera
Longitudinal de la Sierra, entre otros. En resumen, en los tres primeros años
de gobierno, se ha comprometido inversión en megaobras en sectores claves, por
un monto superior a los 19 mil millones de dólares.
INVERSIONES:
En materia de inversiones, se enlistó las inversiones logradas en los
distintos proyectos de infraestructuras que abarca principalmente el sector de
Transportes y Comunicaciones y de Vivienda. Hasta el 2016 se tiene programado
pavimentar el 85% de la Red Vial Nacional, pasando de un 53% en julio del 2011;
se entregará en concesión la Línea 3 del Metro de Lima, que concentra la mayor
demanda, y formulará los estudios de la Línea 4.
Además, se continuarán las inversiones del Muelle Norte en el Callao, el
puerto de Paita y de Yurimaguas; así como el Aeropuerto de Pisco. Se adjudicará
el Tercer Grupo de Aeropuertos: Jauja, Huánuco y Jaén, y el proyecto de
Hidrovías Amazónicas. La Carretera Longitudinal de la Sierra recorrerá las
regiones andinas de punta a punta, de Piura a Puno, conectando a más de 13
millones de peruanos de 12 departamentos. El Tramo 4 conectará Huancayo y
Abancay, pasando por Huancavelica y Ayacucho. El Tramo 5 conectará Puno y
Cusco, pasando por Urcos, Sicuani, Calapuja, Puno, Ilave y Desaguadero.
En comunicaciones, se consolidará, además de la Red Nacional de Fibra
Óptica, la Red Regional de Fibra Óptica que dotará de transporte y acceso a
servicios de telecomunicaciones, a 1,800 capitales de distrito a nivel
nacional, además, se adjudicará la Banda Ancha para internet móvil para lugares
alejados del país.
En agricultura, a julio del 2016, el Fondo “Mi Riego” ejecutará 400
proyectos por 2,000 millones de soles que beneficiarán a 135 mil familias,
mejorando más de 120 mil hectáreas y atrayendo inversiones privadas por 3,360
millones de soles. Adicionalmente, se invertirán aproximadamente 5,000 millones
gracias a importantes megaproyectos como la tercera etapa de Chavimochic, la
segunda etapa de Majes Siguas y Olmos, donde, además, se construirá una nueva
ciudad.
Los programas de vivienda urbana, que ya han beneficiado a 190,000
familias, ingresarán a una etapa de proyectos masivos a nivel nacional. Y se
masificará también el programa de reforzamiento estructural en viviendas
vulnerables.
En Minería, con la ejecución de mega-proyectos mineros como Constancia,
Las Bambas, ampliación Cerro Verde, ampliación de Toromocho, Tía María, entre
otros, se duplicará la producción de cobre consolidándonos como el segundo
productor de cobre en el mundo.
MEDIDAS Y AJUSTES ECONÓMICOS:
Con el Objetivo de dinamizar la economía se anunció que el día de hoy
han sido publicadas, en el diario Oficial El Peruano, las medidas que con
carácter de urgencia ejecutará el gobierno para inyectar recursos públicos por
más de 1500 millones de soles. A ser ejecutados antes de fin de año. Estas
medidas sumadas a las recientemente aprobadas, representan una inyección de
recursos adicionales por más de 6500 millones de soles, es decir más del 1% del
PBI.
Se introducirán medidas para que el sector privado pueda participar en
el capital de las empresas eléctricas públicas a través de un 20% de
participación, que complemente los esfuerzos del Estado para ampliar y mejorar
el servicio de electricidad en beneficio de más de 4 millones de peruanos.
Lo más importante en este sector es el anuncio de la publicación del
Decreto Supremo que aprueba El Plan Nacional de Diversificación Productiva, una
herramienta que será el gran norte del para el futuro permitiendo sostener el
crecimiento económico a largo plazo, integrar a todas las regiones al
desarrollo y aprovechar la innovación y el talento de los peruanos. Promovido por
el Ministro Piero Ghezzi demostrando su primer impulso en este gobierno
remendando algunas decisiones del Ministro Castilla.
Recientemente se han aprobado una serie de medidas para reactivar las
expectativas de corto plazo de los consumidores e inversionistas. Ejemplo de
ello son las medidas tributarias para favorecer a más de 150 mil PYMES. Para
que todos los ciudadanos tengan mayor capacidad adquisitiva y puedan contribuir
a dinamizar nuestra economía, excepcionalmente se han aumentado los aguinaldos
de Fiestas Patrias y la disponibilidad de una parte de las CTS.
INSTITUCIONALIDAD:
Pensando en el mediano plazo, para sostener tasas de crecimiento altas y
apuntalar la productividad de la economía, se han implementado una serie de
reformas en gestión del Estado, política social, mejora de la productividad y
política fiscal. Destacan la Reforma del Servicio Civil, que incorpora un
cambio sustancial en materia remunerativa, de derechos y responsabilidades,
bajo un esquema de meritocracia y evaluación por resultados; la Reforma
Tributaria, la Reforma del Mercado de Valores, la Reforma del Marco fiscal, las
medidas para agilizar la ejecución de las inversiones públicas y privadas, el
impulso a la Ciencia y Tecnología, y la Reforma Aduanera que continuaremos para
reducir los costos y tiempos en las operaciones de comercio exterior.
En esta línea, pidió al Congreso de la República, debatir temas
fundamentales de Reforma política como los procesos de democracia interna de
los partidos políticos, la alternancia de género, el transfuguismo, la
renunciabilidad o no renunciabilidad del mandato parlamentario, entre otros.
Asimismo, acompañar en el reforzamiento del sistema anticorrupción en
todos sus niveles y entidades y evaluar la imprescriptibilidad de los delitos
por corrupción. El Ejecutivo ha promulgado una serie de leyes dedicadas a la
lucha contra la corrupción, contra el Crimen Organizado, para el correcto uso
de los recursos públicos y ha fortalecido la Unidad de Lavado de Activos.
Se necesita continuar avanzando, entre ejecutivo y legislativo, en la
consolidación del proceso de descentralización. En este sentido, el gobierno se
compromete ante la Representación Nacional a presentar en esta Legislatura
modificaciones al proceso de descentralización que ayude de manera efectiva al
crecimiento y a la inclusión, a dotar de mayores oportunidades, mejores
servicios y una mejor calidad de vida a la población en nuestro país, que
permita articular las políticas entre los tres niveles de gobierno.
Una reforma postergada a lo largo del tiempo pero cuya discusión es
imperativa es cómo lograr una distribución de la renta, generada por la explotación
de nuestros recursos naturales. En este sentido, el Ejecutivo presentará en los
próximos 30 días un Proyecto de Ley que mejore la distribución del canon minero.
RELACIONES EXTERIORES:
La política exterior del Perú está alineada también con el objetivo de
buscar posicionar al país como una potencia regional emergente.
La solución pacífica de la controversia con Chile, el acatamiento del
fallo de La Haya y su pronta ejecución, una de las más rápidas en la historia
de la Corte, constituye un ejemplo del Perú y Chile para el mundo, que abre
espacio a una relación que profundice la confianza, la integración y la
cooperación bilateral.
El nivel de nuestras relaciones con los otros países vecinos y de la
región es también óptimo. Con esta ambición y fe en la integración es que
trabajamos para fortalecer la Alianza del Pacífico. En el último año, la
Alianza ha dado pasos muy importantes para su consolidación, con la suscripción
en febrero del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco, a través del cual se han
profundizado los beneficios comerciales entre sus miembros.
Hoy el Perú cuenta con 17 acuerdos comerciales vigentes, que cubren el
95% de nuestro comercio exterior. Esta cifra deberá incrementarse hacia el 2016
con la entrada en vigor de 6 nuevos tratados, 4 de los cuales están actualmente
en negociación.
AUSENCIAS:
Demasiado notorias. Todo el tema
vinculado a derechos humanos, que comprende el Plan Nacional de Derechos
Humanos, muy criticado por varios sectores; Unión Civil, consulta previa y su
implementación, personas con discapacidad y recomendaciones de la CVR (con
excepción del presupuesto para reparaciones) no se tocaron en el mensaje
presidencial.
Lo mismo con respecto al tema de
medio ambiente, en medio de las controversias por el paquete reactivador de la
economía que afecta la legislación en materia ambiental y la próxima Cumbre
sobre Cambio Climático COP20 de Diciembre de este año.
Entre los sectores sociales,
Trabajo fue el sector ausente con la postergación una vez más de la Ley General
del Trabajo, una promesa de campaña aun incumplida y el eventual incremento del
Salario Mínimo. Entre los productivos, solo hubo una corta mención a los
megaproyectos mineros que entran en el segundo semestre en medio de un panorama
electoral en el país. Siendo la educación un tema tan trascendente en el
mensaje, la Ley Universitaria y su implementación apenas fueron mencionadas
pero no se mencionó si se darán los recursos para la Universidad Pública y una
mayor explicación sobre los aspectos polémicos o contradictorios de su
contenido para despejar dudas a la población. Y la cultura no fue tocada por el
presidente en este mensaje.
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